學習文選
本 期 要 目
2015年1月刊
主辦：中國共產黨新聞網
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人民網理論頻道
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主編：孫海峰
副主編：萬世成
編輯：萬鵬 朱書緣
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■ 新聞綜述…………………………………………………1
■ 本期聚焦:公務員職務職級改革……………………………4
?張弦：公務員職務與職級并行重點問題待厘清
?基層公務員“職務與職級并行”三大難題待破解
?汪玉凱：公務員職務與職級并行利于突破基層干部“天花板”
?胡仙芝：職務職級并行后，縣以下機關公務員晉升難度降低
■ “培育和踐行社會主義核心價值觀”·重要評論………5
?人民日報評論員：讓慈善事業激發愛心能量
??光明日報：激活傳統是培育核心價值觀的關鍵
?中國組織人事報：講誠信才能得公信
?新華每日電訊：糾錯與改革推進中國法治進步
■“法治中國”·專家解讀………7
?張恒山：人民是依法治國的主體
?林尚立：用法治體系全面鞏固中國特色社會主義制度
?俞可平：沒有法治的民主是殘缺的民主
?夏春濤：黨的領導和社會主義法治是一致的
■“培育和踐行社會主義核心價值觀”·學習問答………8
?1、如何把培育和踐行社會主義核心價值觀的任務落實到基層？
?2、人民民主為何是中國共產黨人的不懈追求？
?3、促進平等的原則和途徑有哪些？
■編者往來 ……………………………………………… 10
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■新聞綜述
國家主席習近平發表二〇一五年新年賀詞
時間過得真快，2014年就要過去了，2015年正在向我們走來。在這辭舊迎新的時刻，我向全國各族人民，向香港特別行政區同胞和澳門特別行政區同胞，向臺灣同胞和海外僑胞，向世界各國和各地區的朋友們，致以新年的祝福！
2014年是令人難忘的。這一年，我們銳意推進改革，啃下了不少硬骨頭，出臺了一系列重大改革舉措，許多改革舉措同老百姓的利益密切相關。我們適應經濟發展新常態，積極推動經濟社會發展，人民生活有了新的改善。12月12日，南水北調中線一期工程正式通水，沿線40多萬人移民搬遷，為這個工程作出了無私奉獻，我們要向他們表示敬意，希望他們在新的家園生活幸福。這一年，我們著力正風肅紀，重點反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，情況有了很大改觀。我們加大反腐敗斗爭力度，以零容忍的態度嚴懲腐敗分子，顯示了反腐懲惡的堅定決心。這一年，我們加強同世界各國的合作交往，主辦了北京亞太經合組織領導人非正式會議，我國領導人多次出訪，外國領導人也大量來訪，這些活動讓世界更好認識了中國。
為了做好這些工作，我們的各級干部也是蠻拼的。當然，沒有人民支持，這些工作是難以做好的，我要為我們偉大的人民點贊。
這一年，我們通過立法確定了中國人民抗日戰爭勝利紀念日、烈士紀念日、南京大屠殺死難者國家公祭日，舉行了隆重活動。對一切為國家、為民族、為和平付出寶貴生命的人們，不管時代怎樣變化，我們都要永遠銘記他們的犧牲和奉獻。【詳細】
李克強：當好政策落實“督查員”和公共資金“守護神”
李克強說，做好新形勢下審計工作，廣大審計工作者身負重任、使命光榮。他向大家提出三點希望：一要胸懷全局，牢記責任，適應經濟發展新常態，為保持經濟運行在合理區間、實現持續健康發展，當好重大政策落實的“督查員”，加強重大工程、重大項目的跟蹤審計，完善關鍵環節的審計監督制度，全力推動改革發展政策和重大項目落地，為穩增長、調結構、惠民生發揮獨特的促進作用。二要牢牢盯住公共資金使用，當好人民利益的“守護神”。念好權力運行“緊箍咒”，既不能讓資金“趴在賬上睡覺”，更不允許資金跑冒滴漏和被擠占挪用。特別是各項民生資金，都是事關群眾饑寒冷暖的保命錢、救濟款，決不能被“鯨吞蠶食”。要瞪大“火眼金睛”，及時發現和揭露違法違紀問題和重大風險隱患，切實起到審計反腐“尖兵”作用。三要打造一支素質高、業務精、作風優、能打硬仗的“審計鐵軍”。正人先正己，要不為各種誘惑所迷，不為各種壓力所屈，站得直、腰桿硬，秉公用權，依法審計、廉潔審計，做到監督不缺位、履職不越位、用權不錯位，引入社會力量參與審計，增強審計的公信力。
李克強強調，面對新的任務和要求，審計系統要苦練內功，勇于創新，敢于突破不合時宜的條條框框，創新審計方式方法，注重運用信息化、大數據等現代科技手段提高審計效率。李克強說，審計工作很辛苦，對審計工作者尤其是基層審計人員要多關心幫助。希望審計系統廣大干部職工再接再厲，以勇于擔當的敬業精神、精湛過硬的專業素養，奮發有為，開拓進取，不斷提高審計工作水平，當好經濟社會發展的“重器”和反腐倡廉的“利劍”，更好服務于黨和國家事業大局。【詳細】
張德江：認真審議代表議案和辦理代表建議、批評和意見，是國家機關的法定職責。
張德江說，認真審議代表議案和辦理代表建議、批評和意見，是國家機關的法定職責。各專門委員會、各建議辦理機關要把這項工作作為自覺接受代表和人民監督、積極改進工作的重要途徑，通過多種方式加強與代表的溝通交流，認真研究吸納代表議案和建議的內容，切實推動解決問題、改進工作、完善機制。
張德江指出，2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，各方面工作任務艱巨而繁重。我們要切實把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”的戰略部署，充分發揮人大的重要作用，不斷推動人大工作取得新成效。【詳細】
俞正聲：中國經濟發展進入了新常態，更加需要廣大僑胞的積極參與和支持。
俞正聲說，長期以來，廣大海外僑胞為支持中華民族發展事業、促進祖國和平統一、增進中國人民同世界各國人民的友好合作作出了重要貢獻。在美華僑華人經歷和見證了中美關系不平凡的發展歷程，在促進中美兩國友好關系方面發揮了重要作用。
俞正聲表示，當前，中國經濟發展進入了新常態，更加需要廣大僑胞的積極參與和支持。希望廣大僑胞更多地參與到國家發展進程中來，堅定維護和促進祖國和平統一大業，積極推動中國人民與世界各國人民友好交往，遵守住在國法律，努力構建海外和諧僑社，在住在國有更好的發展。【詳細】
劉云山：全面從嚴治黨，重點是從嚴治吏、從嚴選好管好干部。
劉云山指出，重視思想建黨是我們黨的優良傳統和政治優勢，要深入學習習近平總書記系列重要講話精神，堅持不懈推進思想理論武裝。深化學習關鍵是要聯系實際、注重實效，做到學而信、學而用、學而行，真正落實到忠誠信仰上，落實到嚴以律己上，落實到勇于擔當上。
劉云山指出，全面從嚴治黨，重點是從嚴治吏、從嚴選好管好干部。要按照好干部標準，嚴把選人用人動議關、考察關、程序關，把干部選準用好；切實加強干部日常管理監督，抓苗頭抓預防，動真格敢碰硬，讓干部心有所畏、言有所戒、行有所止；繼續加強對裸官、吃空餉、檔案造假、買官賣官、說情打招呼、超職數配備領導職務、領導干部在企業違規兼職等的治理。【詳細】
王岐山： 從嚴治黨關乎人心向背，關系實現中華民族偉大復興的中國夢。
王岐山指出，腐敗自有人類文明史以來就一直存在，古今中外概莫能外。中國共產黨清醒地認識到，從嚴治黨關乎人心向背，關系實現中華民族偉大復興的中國夢。黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。我們要保持堅強政治定力，堅定立場方向，聚焦當前目標任務，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。要有靜氣、不刮風，不搞運動、不是一陣子，踩著不變步伐，把握力度和節奏，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭一步步引向深入。我們能夠解決在黨長期執政條件下的自我監督問題，用實際行動給人民以信心。【詳細】
張高麗:深化改革 勇于創新 奮發有為 扎實推進京津冀協同發展
張高麗表示，推動京津冀協同發展，是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策部署和國家戰略。習近平總書記在北京考察工作時和中央經濟工作會議上發表重要講話，并多次作出重要指示，全面深刻闡述京津冀協同發展的重大意義、基本思路和重點任務，我們要認真貫徹落實，深化改革，勇于創新，奮發有為，爭取明年有個良好開局。李克強總理也多次作出重要批示，要求科學論證、準確定位、抓好落實。按照黨中央、國務院決策部署，在領導小組統一領導下，領導小組辦公室、專家咨詢委員會、三省市和有關部門加強協調、密切配合，京津冀協同發展各項工作取得積極進展。【詳細】
■ 本期聚焦
編者按：2014年12月2日上午，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，指出要在職務之外開辟職級晉升通道，調動廣大基層公務員的積極性。職務與職級并行，是針對我國現行公務員管理主要問題的切實之舉，符合公務員成長發展的規律和現實需要，也為國外公務員管理實踐所普遍遵循，應當在今后的改革中加以切實推進。投稿信箱：lilun@people.cn
張弦：公務員職務與職級并行 重點問題待厘清
級別是職位因素與品位因素的統一。《公務員法》第19條第3款規定：公務員的級別根據所任職務及德才表現、工作實績和資歷確定。這句話有兩層含義。首先，級別與職務相對應，是能力和業績的體現，這是職位因素。一定的職務層次必然對應一定的級別，職務晉升應當在級別晉升中體現。但是，級別同樣要體現資歷，這是品位因素。因此，公務員晉升職務可以帶來級別晉升，不晉升職務也可以帶來級別晉升。一定的職務層次可以對應多個級別。同一職務層次內，年資高的人一般應當比年資淺的人職級高。
級別應與待遇掛鉤。級別必須能夠為公務員帶來物質上的激勵，才能有效體現對其工作業績與個人價值的肯定，并相應地為公務員帶來職業滿足感和社會地位的提升。也只有如此，級別的激勵作用才能得到實現。級別與待遇掛鉤，不僅要體現在工資收入上，也應當相應地體現在住房、醫療等其他待遇上。在地方改革中，由于級別僅與工資待遇掛鉤，大大限制了級別的激勵作用，如公安系統改革中就出現了民警因待遇不能與級別配套對接，由警員序列轉回非領導職務序列的情況，套改的初衷難以達到。此外，級別待遇的檔差應合理設置，以強化級別晉升的激勵作用，從而減少公務員對職務晉升的依賴。【詳細】
基層公務員“職務與職級并行” 三大難題待破解
“職級與職務并行的根本目的是破除官本位。發達國家的公務員一般關注的都是職級，而非職務，因為只要職級高，也會有高收入和社會地位。我國要推行的縣以下機關公務員職務與職級并行，也要達到這樣的效果。”竹立家說。
“一項改革能否成功，取決于具體的改革方案是否細化、具體化。”竹立家說，中央深改小組會議作出了部署，這意味著與之配套的實施細則可能會盡快出臺，將明確職級晉升上限等問題。
竹立家認為，現行的《公務員法》極有可能啟動修改。“實行了近十年的《公務員法》，公務員養老制度、薪酬制度等制度設計已經滯后，亟待修改，以便適應職務與職級等公務員薪酬改革的需求。”【詳細】
汪玉凱：公務員職務與職級并行利于突破基層干部“天花板”
之所以選擇在縣級以下推行此項制度，汪玉凱指出，是因為在全國公務員隊伍中，多數公務員都在縣以下機關工作，行政職務的職位非常有限。他舉例談到，比如縣以下機關，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協主席等少數幾個職務。多數公務員一輩子，基本都是在科員、辦事員這兩個級別之間走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都很少。可以說，基層干部的發展會遇到這樣的“天花板”。
就如何推行此項制度，汪玉凱最后向記者談到，其實就是在職務與待遇掛鉤的基礎上，職級也跟待遇掛鉤。目前公務員的收入主要分為四大部分，包括職務工資、職級工資、各地區的補貼以及其他補助。之前，各地區的補貼與職務掛鉤，所以公務員收入很大程度上受到職務的影響。通過建立公務員職務與職級并行制度，有助于打破職務決定收入的“官本位”瓶頸，有利于提高基層公務員群體的工作積極性。他指出，公務員只要工作能力、工作表現合乎要求，就能不斷提高職級。但是，對于公務員隊伍當中哪些人最應該漲工資，哪些人暫時不漲，這取決于公務員考核機制。可以明確是，公務員工資上漲絕不是“齊步走”。【詳細】
胡仙芝：職務職級并行后，縣以下機關公務員晉升難度降低
國家行政學院研究員胡仙芝向人民網記者分析指出，職務職級并行后，縣以下機關公務員晉升難度降低，對自身職業發展的期待將大大提高，能在較大程度上提高正向心理預期、改變腐敗動機，將有利于減少基層公務員腐敗問題。此次中央深改小組會議還審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。
在蘇海南看來，這將會涉及農民土地轉讓收益分配問題。此外會議還研究審議了其他問題，表明中央是把職務與職級并行制度放在全面深化改革的大盤子里面，作為一個方面的改革來統籌研究、相互聯系，決策充分體現了系統性、整體性、協同性原則。【詳細】
■“培育和踐行社會主義核心價值觀”·重要評論專欄
人民日報評論員：讓慈善事業激發愛心能量
促進慈善事業健康發展，是民間的事業，也是政府義不容辭的職責。從政府職責出發，一方面要做好減法，無論是落實減免稅政策，還是鼓勵興辦慈善組織，都要求政府部門簡化程序、做好服務；另一方面要做好加法，加強對慈善組織和慈善活動的監督管理，讓慈善組織募捐活動、財產管理、信息公開更加規范，用法治涵養慈善組織的公信力。明確政府與慈善組織的角色定位，實現良性互動、相得益彰，就能為慈善事業發展注入不竭動力。
“慈善事業是一項社會性事業，因而我們責無旁貸。”慈善事業的健康發展，有賴于慈善組織和社會各界的共同努力，既需要慈善組織嚴格規范行為、強化行業自律、加強信息公開，也需要每個單位、每個組織、每一個人都能傳遞愛心、參與慈善。慈心為人，善舉濟世。讓我們每個人的愛心充分涌流，讓寶貴的慈善資源在扶貧濟困中得到充分利用，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，我們的社會將更加和諧，我們的國家將更充滿愛。【詳細】
光明日報：激活傳統是培育核心價值觀的關鍵
毋庸諱言，許多傳統早就淡出了人們的生活，或塵封在歷史記憶中，或記錄在書本上。環顧宇內，沒有一個國家的現代化是靠拋棄自己的傳統實現的。中國也是一樣，這就如同一個人不可能揪著自己的頭發離開地面一樣。習近平總書記指出：“中華文明綿延數千年，有其獨特的價值體系。中華優秀傳統文化已經成為中華民族的基因，植根在中國人內心，潛移默化影響著中國人的思想方式和行為方式。今天，我們提倡和弘揚社會主義核心價值觀，必須從中汲取豐富營養，否則就不會有生命力和影響力。”這是我們黨對中華傳統文化經過長時間反思取得的重要認識成果，澄清了許多模糊認識，消除了許多不必要的疑慮。現在看來，一個國家越是走向現代化，它的文化傳統就越顯得珍貴。在中國現代化進程中，傳統文化完全可以經過創造性轉化、創新性發展，與現實文化相融相通，共同服務以文化人的時代任務。弘揚傳統文化不可能沖擊馬克思主義指導地位，也不會導致復古倒退。培育社會主義核心價值觀，要求我們大大方方地把優秀傳統文化請回來，理直氣壯地加以弘揚。這是因為，中華傳統文化是炎黃子孫繁衍生息的血脈根本、中國人心靈得以安頓的精神家園、當代中國與其他文明對話交流的寶貴資本，也是社會主義核心價值觀的源頭活水。【詳細】
中國組織人事報：講誠信才能得公信
向組織報告個人有關事項，不僅是反映一個干部政治紀律強不強的“顯示屏”，是檢驗為政廉不廉的“晴雨表”，也是考驗一個干部對組織誠不誠的“試金石”。當一個干部在填寫個人事項報告表時，就要想到這不僅是向組織報告個人的有關事項，其實也是在向組織報告個人的人品。是如實報告，還是敷衍了事，反映的是不同的品質、不同的德行。
一些干部在報告個人事項時，總是遮遮掩掩，諱莫如深，不如實向組織報告實情，與組織上“躲貓貓”，企圖渾水摸魚、蒙混過關，暴露出這些領導干部誠信觀念的缺失。有的怕這怕那，認為多一事不如少一事，不愿不敢如實報告個人事項。有的掩耳盜鈴，睜眼說瞎話，填表丟三落四，存在不報、遲報、瞞報、謊報等現象。說到底，這些都是一種欺騙組織的行為，是一種不講誠信的品行。“言而無信”是作風不實、品行不正的一個重要表現，必將損害其在群眾中的形象，得不到群眾的支持和信任，也得不到組織的肯定和重任。【詳細】
新華每日電訊：糾錯與改革推進中國法治進步
臨近歲末,還有一件與法治相關的大事件不得不提。12月10日,上海市高級人民法院副院長鄒碧華法官突發心臟病不幸去世,享年僅47歲。這位“官階”并不算高的法官逝世,贏得了整個律師界的尊重和哀悼。這讓人看到中國“法律職業共同體”的共同價值觀,讓人們看到了中國法治的可能路徑。他的突然離世是改革的不幸,卻也讓人看到中國司法改革被公眾寄予了厚望。鄒法官走了,中國的司法改革卻還需要點燈者不怕“背黑鍋”、任勞任怨、忠厚篤實地推進下去。
2014年的“糾錯進行式”和洪波涌動的司法改革,讓法治中國建設有了實質進展。改革之路道阻且長,期待未來有更多司法改革舉措出臺,不負公眾期待。【詳細】
■“法治中國”·專家解讀專欄
張恒山：人民是依法治國的主體
法來自人民、體現人民共同意志，所以，人民是依法治國的主體。在全面推進依法治國中，國家治理所依據的法，并非來自人民之外的某個機構、組織的命令、強制，而是源自人民自己的意志。在堅持人民代表大會制度的基礎上，人民代表大會行使立法權。由于人民代表大會的組成成員是人民選舉產生的人民代表，人民代表們通過特定的程序、規則對未來的各種事務加以討論、協商所形成的對未來事務加以處理的共同的意見、方案，代表著全體人民對這些未來事務處理的意志、意愿。這些意見、方案就是未來人們處理政務、事務的依據、根據，就是法。這種作為治國理政的根據、依據的法來自于人民的共同意志，所以，人民理所當然地在依法治國中處于主體地位。【詳細】
林尚立：用法治體系全面鞏固中國特色社會主義制度
法治體系與國家治理體系和治理能力建設有機統一，為中國特色社會主義制度有效運行提供了堅實法律與制度基礎。社會主義法治體系建設從立法、執法、司法和守法四個層面展開。因而，它是一個系統工程，其建設和發展必然帶來國家治理領域深刻變革。對國家治理體系建設來說，法治體系建設既是其基本任務，也是其得以確立并產生效能的關鍵。社會主義制度只有借助有效國家治理體系才能得到有效運行，獲得鞏固和完善。所以，以國家治理體系和治理能力現代化為取向的法治體系建設，必將全面支撐中國特色社會主義制度落實與運行，并孕育出一套與之配套、保障其運行的體制機制。【詳細】
俞可平：沒有法治的民主是殘缺的民主
從根本意義上說，法治的實質是保障公民的權益。法治是民主政治的內在要素，是民主政治的有機組成，它本質上是為民主政治服務的。民主才是法治的出發點和落腳點。離開人民的主體地位和公民的權益，法治就成了無本之源。民主與法治的這種關系，對于今天我們的中國特色社會主義政治現實而言，同樣適用。對此，黨的十八屆四中全會強調：“堅持人民的主體地位。人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點。”【詳細】
夏春濤：黨的領導和社會主義法治是一致的
建設法治中國，決不能照搬西方法治理念和模式，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，其核心要義之一就是堅持黨的領導。習近平總書記明確指出，黨和法治的關系是法治建設的核心問題，“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證”。十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》鮮明提出：“堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。”因此，全面推進依法治國，首先要正確把握、深刻認識黨和法治的關系，毫不動搖地堅持黨的領導。【詳細】
■ 學習問答
1、如何把培育和踐行社會主義核心價值觀的任務落實到基層？
答：城鄉基層是培育和踐行社會主流價值的重要依托，農村、企業、社區、機關、學校等基層單位要重視社會主義核心價值觀的培育和踐行，使之融入基層黨組織建設、基層政權建設中，融入城鄉居民自治中，融入人們生產生活和工作學習中，努力實現全覆蓋，推動社會主義核心價值觀不斷轉化為社會群體意識和人們自覺行動。充分發揮工人、農民、知識分子的主力軍作用，發揮黨員、干部的模范帶頭作用，發揮青少年的生力軍作用，發揮社會公眾人物的示范作用，發揮非公有制經濟組織和新社會組織從業人員的積極作用，形成人人踐行社會主義核心價值觀的生動景象。【更多】
2、人民民主為何是中國共產黨人的不懈追求？
答：馬克思主義自產生以來，就以推翻專制和剝削制度，建立人民民主的社會為己任。以馬克思主義為指導思想的中國共產黨自成立之日起，就為爭取實現人民民主而不懈奮斗。早在新中國成立前，毛澤東就明確指出，“沒有廣大人民的民主，就沒有人民當家作主的國家”。在1945年的延安，毛澤東與來訪的民主人士黃炎培探討了歷史周期律和民主問題。黃炎培對毛澤東說：“一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有。總之沒有能跳出這周期率。”毛澤東滿懷信心地回答說：“我們已經找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”【更多】
3、促進平等的原則和途徑有哪些？
答：平等不僅是當今中國人民群眾的迫切要求，也是中國特色社會主義的本質要求。平等的實現，既需要平等理念的弘揚，也需要社會改革的促進，需要黨和人民的共同努力。
平等的實現，首先需要生產力的發展來保證。貧窮不是社會主義，只有大力發展生產力，才能夯實共同富裕的物質基礎。我國仍然處于社會主義初級階段，必須堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，不遺余力地發展生產力。只有把蛋糕做好做大，才能使最廣大人民群眾都能分到蛋糕，并且使每個人分到的蛋糕更多更大。
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■ 編讀往來
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